《规划》提出，“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标是：能源保障更加安全有力、能源低碳转型成效显著、能源系统效率大幅提高、普遍服务水平持续提升。单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18%。单位GDP能耗五年累计下降13.5%。“十四五”期间能源研发经费投入年均增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步扩大。
《规划》提出，到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦；非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30%左右；灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%~5%。
《规划》明确，将重点增强能源供应链稳定性和安全性、加快推动能源绿色低碳转型、优化能源发展布局、提升能源产业链现代化水平、增强能源治理效能、构建开放共赢能源国际合作新格局。
在增强能源供应链稳定性和安全性方面，《规划》提出，增强油气供应能力。积极扩大非常规资源勘探开发，加快页岩油、页岩气、煤层气开发力度。石油产量稳中有升，力争2022年回升到2亿吨水平并较长时期稳产。天然气产量快速增长，力争2025年达到2300亿立方米以上。提升天然气储备和调节能力。到2025年，全国集约布局的储气能力达到550亿~600亿立方米，占天然气消费量的比重约13%。
在加快推动能源绿色低碳转型方面，《规划》提出，加快发展风电、太阳能(9.120, 0.11, 1.22%)发电。开展风电、光伏发电制氢示范。鼓励建设海上风电基地，推进海上风电向深水远岸区域布局。积极发展太阳能热发电。
《规划》提出，推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。
《规划》还提出，提升终端用能低碳化电气化水平。到2025年，新能源汽车新车销量占比达20%左右。优化充电基础设施布局，全面推动车桩协同发展，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范。
在优化能源发展布局方面，《规划》提出，“十四五”期间，西部清洁能源基地年综合生产能力增加3.5亿吨标准煤以上；东部和中部地区新增非化石能源年生产能力1.5亿吨标准煤以上。
此外，《规划》还明确一系列电力和油气领域的重点改革任务。包括持续深化电力中长期交易机制建设，丰富交易品种，优化交易组织流程，缩短交易周期，增加交易频次，建立分时段签约交易机制，健全偏差考核机制；稳妥推进电力现货市场建设，推动具备条件的试点地区转入长周期运行，有序扩大现货试点范围；加快建设全国统一电力市场体系，优化电力市场总体设计，健全多层次统一电力市场体系，探索在南方、长三角、京津冀、东北等地区开展区域电力市场建设试点；放开上游勘查开采市场，全面实施矿业权竞争性出让；深化油气管网改革，推进省级管网运销分离。
